(二)政府战略石油储备的功能是防止石油禁运和供应中断

联邦政府的战略储备是非军事用项目，其目标是防止石油禁运和中断石油供应，平时不轻易动用。中断石油供应是指某些石油输出国的石油出口突然中止或急剧下降，导致国际石油供应量在短期内出现日平均供应量减少数百万桶的情况。国际能源组织把某个或某些成员国石油供应缺口达到7%以上，作为实行紧急石油分享计划的主要量化指标。

根据EPCA，联邦政府向市场投放战略储备的方式主要有三种。一是全面动用。当石油进口中断和国内石油产品供应中断，以及遭遇破坏或者不可抗逆的原因造成的"严重能源供应中断"，导致相当范围和时间内石油产品供应大幅减少，价格严重上涨，对国民经济产生严重负面影响时，可以全面动用战略储备。二是有限动用。当出现大范围和较长时间的石油中断供应时，可以部分动用战略石油储备。但动用总量不能超过3000万桶，动用时间不能超过60天，储备石油低于5亿桶时不能利用。三是测试性动用。主要是为了防止在紧急动用时发生故障，测试储备设施系统是否能够正常运行，测试动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定，测试性动用和分配授权能源部部长决策。

还有一种轮库(exchange)形式的动用。通常，轮库是解决因油品品质或短期内区域性能源短缺造成的石油供应企业交货问题，用联邦储备与企业储备进行临时交换。如，2000年美国西部地区的石油天然气紧缺，克林顿总统批准用2300万桶储备石油与企业轮库，并要求企业在2001年3月以前归还。

自建立石油战略储备以来25年间，美国政府仅在1991年海湾战争期间以直接销售的方式向市场投放了3300万桶储备原油。1985~1990年间，进行了两次试销售;1996~2000年间，进行了4次轮库。

(一)企业商业储备超过政府战略储备

美国的石油储备分为政府战略储备和企业商业储备。尽管，美国政府战略石油储备规模居世界首位，但企业石油储备远远超过政府储备。当前，全国的石油储备相当于150天进口量，政府储备为53天进口量，仅占1/3。

美国的企业石油储备完全是市场行为，既没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业根据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放时机。政府主要通过公布石油供求信息来引导企业，免除石油进口关税和进口许可费等政策也起到鼓励企业增加石油储备的作用。

中国石油供应能力和石油安全的三个特点 1.石油消费总量将出现大幅度增长 2020年的石油消费量至少比2000年翻一番，将达到4.5~6.1亿吨。中国石油消费占世界消费总量的比重也将进一步提高。 2.政府政策与石油消耗的关系 即使在相同汽车保有量的情况下，由于采取不同的政策措施，2020年的石油消费量将有十分明显的差异。如果政策得当，石油消费量可减少到4.5亿吨;如果不对现行政策做出相应调整，2020年的石油消费量可能达到6.1亿吨，从而对我国的石油供应和石油安全带来更为严峻的挑战。 3.节能空间 首次公布战略石油储备数据 2014年11月23日，中国国家统计局(NBS)表示，国家石油储备一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶。 摩根大通分析师在近日的研究报告中称，由于此前油价暴跌，自2015年初以来，中国已经利用低油价之机加速建立战略石油储备。中国加倍买入石油，如今中国有可能已接近填满其战略石油储备。摩根大通认为，停止为石油战略储备进口石油可能将抹掉中国约15%的进口。 海关总署数据显示，2015年，我国原油进口量为33550万吨，净进口量达到33263万吨。中国原油进口较10年前增长了1倍多，并已超越美国成为全球最大石油进口国。中国的石油市场对国际油价有着重要的影响力。 人民日报海外版报道称，面对储备量的不足，中国正在加快提高石油储备。相比于2014年公布的1243万吨原油储备量，2015年年中的原油储备规模增长了约110%，建成的石油储备基地也从4个增加到8个。